El Banco de Bienestar es un proyecto prioritario del Gobierno Federal (2018-2024) que busca promover el acceso de la poblaci贸n vulnerable a servicios financieros, facilitar la dispersi贸n de apoyos econ贸micos del gobierno, y asegurar el acceso de la poblaci贸n mexicana a las remesas. En la pr谩ctica, se ha caracterizado por un plan de expansi贸n demasiado ambicioso: aunque en 2021 no se cumpli贸 la meta de 2 mil 700 sucursales, para 2023 se pretende construir 2 mil 744 sucursales a lo largo y ancho del pa铆s.
Desde su creaci贸n, el Banco del Bienestar ha sido objeto de cuestionamientos sobre la construcci贸n y los criterios de ubicaci贸n de las nuevas sucursales, as铆 como la falta de transparencia en los contratos. Por tratarse de un caso de estudio relevante en el contexto de compras p煤blicas, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) realiz贸 un an谩lisis del proyecto que revela lo siguiente:
Rezago en la construcci贸n聽
- No hay claridad ni continuidad en la meta de expansi贸n de sucursales del Banco de Bienestar.聽Entre documentos oficiales y declaraciones, la meta de sucursales a construir ha variado de 7 mil en 2021 a 2 mil 700, y 2 mil 744 para 2023.
- 55% de las sucursales se encuentran en ejecuci贸n o sin construir.聽De acuerdo con la meta planteada, la Sedena deb铆a construir 2 mil 700 sucursales para finales de 2021. Sin embargo, a febrero de 2022 煤nicamente han sido construidas mil 212 sucursales.
- El nivel de rezago es dispar en el pa铆s.聽Los estados con mayor porcentaje de rezago en la construcci贸n son Jalisco (80%), Quintana Roo (79%), Guerrero (78%) y Nayarit (70%), mientras que en Baja California Sur (0%), Sinaloa (22%), Zacatecas (22%) y Durango (26%) se han construido todas o la mayor铆a de las sucursales proyectadas.
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- Aunque el objetivo planteado fue incrementar la inclusi贸n financiera entre la poblaci贸n vulnerable, no es posible identificar un criterio espec铆fico para la evaluaci贸n del cumplimiento de este.聽A la fecha, los 26 municipios del pa铆s con mayor porcentaje de poblaci贸n en pobreza no cuentan con ninguna sucursal del Banco de Bienestar en operaci贸n.
- Las compras p煤blicas del Banco y la Sedena indican una planeaci贸n insuficiente en el equipamiento de sucursales.聽El alto monto contratado por adjudicaci贸n directa y la cancelaci贸n de contratos por m谩s de 27 mil millones de pesos para la adquisici贸n de cajeros autom谩ticos y servicios de transacciones bancarias genera costos adicionales y reflejan una administraci贸n deficiente de los recursos.
- Como ejecutora del plan de expansi贸n del Banco, la Sedena adquiri贸 bienes para todas las sucursales sin que estuvieran construidas en su totalidad.聽Esto indica falta de coordinaci贸n en su labor: el ritmo de construcci贸n, m谩s lento de lo planeado, no ha sido coherente con las din谩micas de compras p煤blicas de equipamiento para las sucursales.
- Actualmente, hay en promedio menos de una persona por sucursal en operaci贸n.聽La falta de planeaci贸n y gesti贸n del proyecto impacta en la plantilla laboral. Hay 674 personas encargadas de atender la totalidad de las sucursales, un n煤mero bajo de personal al considerar las sucursales actualmente en operaci贸n.
Opacidad en la informaci贸n p煤blica聽
- La informaci贸n del gasto para la construcci贸n de las sucursales no est谩 disponible.聽Los contratos p煤blicos realizados por la Sedena se refieren a compras de equipamiento, por lo que聽falta conocer en qu茅 se ha gastado 74% del presupuesto asignado para la construcci贸n de sucursales.
- Aunque existe la obligaci贸n de publicar la informaci贸n de compras p煤blicas, tanto en la Plataforma Nacional de Transparencia como en Compranet el nivel de publicaci贸n de los documentos es insuficiente.聽49% de los contratos de la Sedena y 26% del Banco del Bienestar en 2021 no fueron publicados en las plataformas oficiales de compras p煤blicas, lo que implica un incumplimiento de la ley de transparencia.
El proyecto del Banco del Bienestar refleja irregularidades en la informaci贸n, construcci贸n a marchas forzadas, cancelaci贸n de contratos, riesgos de corrupci贸n en la compra de bienes y servicios, mayores costos y desaf铆os operativos. Con el objetivo de mejorar la planeaci贸n y ejecuci贸n de los recursos p煤blicos para el Banco del Bienestar, as铆 como el resto de los proyectos gubernamentales, el聽IMCO Propone:
- Crear planes realistas y detallados que incluyan evaluaciones de costo-beneficio, montos estimados y fechas de entrega.
- Transparentar los contratos de las compras p煤blicas.
- Asegurar que los convenios entre instituciones p煤blicas est茅n regulados por la ley y, en todo caso, sean un proceso de excepci贸n como la adjudicaci贸n directa o invitaci贸n restringida.
- Generar un identificador de compras para cada proyecto prioritario.
- Ampliar la informaci贸n disponible y facilitar la inscripci贸n en el registro de proveedores de gobierno.
